彩票，也称奖券，以抽签给奖方式进行筹款，并非是赌博。彩票的英文名为“lottery ticket”。《辞海》(1999年版)对彩票是这样解释的：“俗称‘白鸽票’。以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证”。《现代汉语词典》对彩票和奖券分别是这样解释的：“彩票，奖券的通称。”“奖券，一种证券，上面编有号码，按票面价格出售。开奖后，持有中奖号码奖券的，可按规定领奖。” 彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。

　　(1)传统型彩票。这是一种被动型彩票，它由发行部门事先印制号码(一般是5至7位数字)、中奖形式、奖金等级和得奖金额，彩民购买后要等待公开摇奖的结果才能知道自己是否中奖。设奖等级…般根据彩票号码中有多少个首位数或尾数与中奖号码相符来确定。

　　传统型彩票有着悠久的历史，除美国以外遍布全球，西班牙的内德维德(Navidid)是世界上最大的传统型彩票。

　　(2)乐透型彩票。“乐透”一词来源于外文“lotto”的译音，原意为“分享”，最初是一种纸牌游戏。趣味，所以乐透型彩票具有传统型彩票所没有的灵活性和娱乐性。

　　(3)数字型彩票。数字型彩票是由彩民选取三位数(000-999)或四位数(0000-9999)或五位数(00000-99999)的玩法，通常是每天开奖，购买者选取一个三位或四位数或五位数的组合。组合方式不同决定资金的多少，最基本的是排列和组合两种。前者要求所预测的号码必须与开奖的号码在顺序和数字上完全一致;而后者则无顺序要求，只要数字相符即可。数字型彩票最流行的国家是美国，已有20多个州发行这种彩票。加拿大、澳大利亚、马来西亚和摩洛哥也有不同形式的数字型彩票.但尚未在世界各地流行。

　　(4)透透型彩票。透透(ToTo的译音)型彩票实际是一种体育运动竞猜型彩票。它是体育比赛与彩票的结合，要求彩民预测体育比赛的结果，通常是预测足球比赛的结果，故含有智力因素。透透型彩票首次出现于1923年的英国，后来遍及欧洲和南美许多对足球狂热的国家，其彩金的支付一般按固定比例分配。我国体育彩票中的足球彩票就属于透透型彩票。

　　(1)摇奖彩票。摇奖彩票是指彩民购买彩票后，由发行机构通过摇奖机开出奖号。这是一种最简单且最原始的开奖方式，为了公正，避免人为操纵和暗箱操作，摇赀一般在公开场合进行，或通过电视直播。我国除即开型和透透型(如足彩)彩票外，其他彩票均是摇奖彩票，且在公证机关的监督下，通过电视直播摇号机开出奖号的全过程。

　　(2)摸奖彩票。摸奖彩票是指彩民付款后从装有彩票的箱子里摸出彩票，通过现场揭开或刮开，以得知自己是否中奖的行为，一般为即开即兑。这种彩票在彩票发行的早期曾盛行一时。

　　(3)竞猜彩票。竞猜彩票是指彩民通过事先分析和预测来选择彩号，一旦与开奖结果相同，即为中奖。竞猜的主要魅力在于需要彩民收集信息，然后进行整理和分析，以帮助自己确定竞猜对象的可能结果。

　　(4)投注彩票。投注彩票是指彩民通过调查研究，下注买下某个运动员或球队的彩票。如1992年深圳、广州和北京的有奖赛马，就首次采取了这种彩票投注的方式。

　　投注彩票的主要魅力在于：它是介于娱乐和博彩之间的投机行为，满足了彩民的好奇心、冒险性和竞争性。投注也可分为单中和连中，要依运动项目而定。

　　(1)即开型彩票。即开型彩票票面上的号码或图案被一层纸或特殊涂膜覆盖，彩民购买后揭开或刮开覆盖物就可对照销售现场的兑奖公告或票面上公布的规则判断自己是否中奖。

　　(2)电脑型彩票。电脑彩票，顾名思义，就是用电脑网络系统发行并管理的彩票。电脑型彩票不管何种类型都必定是先售出、后开奖，即一个系统的各电脑销售点在完成一期销售后，计算机控制中心在收集完数据后才能开奖。也就是说，它从投注、兑奖到奖金分配均由电脑完成(开奖则通过摇奖机或比赛结果来定).排除了彩票发行过程中人为因素的影响，保证了彩票数据的安全可靠性。

　　彩民可根据自己选择的号码或机选的号码，与由摇奖机开出的中奖号码或比赛结果对照来确定是否中奖，中了哪级奖，以及可得多少奖金。奖金的设置可以是浮动的，也可以是固定的，在一个玩法中，一般都是混合使用的。如果是浮动奖，奖金的分配则与销售量的多少、奖池积累的多少、中奖人数的多少(一人中独得;多人中均分;若无人中则奖金滚存到下期的最高奖级奖金彩池中)密切相关。

　　(1)福利彩票。福利彩票是指1987年以来由中国福利彩票管理中心发行的彩票。福利彩票早期有传统型彩票和即开型彩票，主要有即开型彩票(如刮刮乐)、乐透型彩票(如双色球、36选5)和数字型彩票(如3D)三种，后两种均是电脑型彩票。

　　(2)体育彩票。体育彩票是指由1994年3月以来由中国体育彩票管理中心发行的彩票。其种类主要有即开型彩票(如顶呱刮)、乐透型彩票(如大乐透、22选)、数字型彩票(如排列3和排列5)和竞猜型(如足彩、赛事天天彩和奖牌连连猜)等，后三种均是电脑型彩票。可见，体育彩票比福利彩票多了一种竞猜型彩票。当然，这种分类方法仅适用于中国。

　　在我国，当代彩票业诞生于1987年，距今已有30多年的历史。1987年7月，中国社会福利有奖募捐发行中心(后更名为中国福利彩票发行中心)首次在河北省石家庄市试点发行销售面值1元的传统型中国社会福利有奖募捐券(后更名为中国福利彩票)50万张，标志着我国福利彩票的开始。1994年4月，国家体委(现为国家体育总局)体育彩票管理中心正式成立，正式在全国发行票面面额以2元为主的即开型、传统型及即开传统结合型体育彩票。从此至今，我国彩票市场一直保持着福利彩票和体育彩票共存的格局。

　　目前，我国的彩票产业由政府垄断，根据《彩票管理条例》，我国彩票的发行、监管和销售等工作的主要结构如下：1)国务院特许发行福利彩票、体育彩票;2)财政部负责全国销售彩票业务的监督管理工作，并负责制定相应法律法规，省级财政部门负责本行政区域销售彩票业务的监督管理工作;3)民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，其依法设立的中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。各省市级的福彩中心和体育彩票中心分别负责本行政区域销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作。

　　自1987年首次发行福利彩票以来，我国彩票市场一直保持稳定增长。根据财政部的统计数据显示，全国共销售彩票5114.72亿元，同比增长19.9%。其中，福利彩票机构销售2245.56亿元，同比增长3.5%;体育彩票机构销售2869.16亿元，同比增长36.8%。总体来看，全国彩票销售额年化增速达到39.4%。

　　在彩票类型方面，长久以来，福利彩票在我国彩票市场的销售额占比较一直相对较高，不过近年随着体育彩票的良好表现，两者的占比逐渐接近。尤其是近三年(2016-2018)，体育彩票的增速明显高于福利彩票，使得体育彩票占彩票总销量的比重也从48%提升到了56%。

　　在具体彩种方面，乐透数字型彩票是我国彩票市场最主要的彩票品种，其占总销量的比重保持在50%-65%;同时，竞猜型彩票近年来持续增长，其中受益于世界杯赛的推动，销售额同比增长78.2%，占总销量的比重达到32.4%;视频型近年来保持稳定，销售规模占比约10%;其余即开型和基诺型目前均占比较低。

　　我国彩票行业的产业链主要包括研发(发行、彩种研发)、生产(彩票销售系统、终端设备、印刷生产)、销售(实体销售、无纸化销售、营销服务)、衍生服务(彩票资讯、彩票数据、专家推荐)等环节。因为彩票行业属于国家严格监管行业，大部分环节的参与者相对集中，多数需要第三方检测机构认证和相关监管部门的许可，进入门槛相对较高，总体来说，各个环节均有几家大型企业主导市场，属于非充分竞争行业。

　　一、 国内政策（国家及地方相关的标准、规定以及可能得到的政策与资金扶持等）